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拜登如何使美國走上無碳電力之路
時間:2021-02-03 來源:清潔供熱分會
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即使沒有國會采取強有力的行動,總統當選人拜登將有各種工具 - 從擴大聯邦土地上的可再生能源,以推動金融業對氣候變化 - 可能在2035年把我們的軌跡,以脫碳的電力行業。

 

總統當選人拜登競選的目標,“碳無污染的電力行業”到2035年,美國現在是38% -從核19%來自可再生能源18% -和移動從38%到挑戰鑒于核電廠即將退役,以及拜登可能不會從國會獲得太多幫助的前景,在15年內實現100%的挑戰甚至比看起來還要令人生畏。
 

然而,更深入地了解表明,拜登政府致力于將應對氣候變化作為整個聯邦政府的核心目標,它可以采取多種行動,使美國更加接近其電力部門脫碳。這些步驟包括從大幅擴大聯邦土地上的太陽能和風能裝置,到改革聯邦能源管理委員會(FERC)和能源部,以促進可再生能源開發勝于化石燃料,以及利用政府杠桿以確保交易氣候變化已成為該國金融業的重要優先事項。
 

考慮到拜登政府雄心勃勃的脫碳目標及其面臨的挑戰規模,將需要所有這些工具以及更多工具。
 

在這些挑戰中,有一個是美國核電站的艦隊正在老化,許多核電站將在未來一兩年內退休。而且,除非出現更便宜,更安全的技術,否則將不會建造新的核電站,除了格魯吉亞目前正在興建的兩個核電廠,無論是遲到的還是嚴重超支的。
 

為了在2050年之前實現凈零排放,美國將需要將可再生能源發電能力提高三倍。


此外,拜登還設定了“不遲于2050年實現全經濟凈零排放”的目標。這就是科學家告訴我們的,以避免氣候變化的最嚴重影響。但是要到達那里,最終將要求所有新的乘用車都必須是電動的,所有新建筑物都必須有電熱和熱水,以及許多其他經濟活動,才能從石油,天然氣或煤炭轉換為電力。這將增加對綠色電源的需求。十月份發布的一項研究,《零碳行動計劃》發現,要到2050年實現凈零排放,美國將需要將可再生能源發電能力從目前的1100吉瓦提高到到3,000吉瓦 這意味著從現在到2050年,每年平均增加100吉瓦的電能,其中大部分來自風能和太陽能。(一個大型核電站的容量約為1吉瓦;大多數大型風力發電場和太陽能發電廠的規模都不到這個大小的一半。)
 

拜登也不大可能從國會那里得到很多幫助。即使民主黨在1月5日舉行的喬治亞州決賽選舉中同時獲得兩個席位,最終的民主黨多數黨(以副主席卡馬拉·哈里斯(Kalala Harris)的決勝票以50:50的比分平分)也可能太脆弱,無法實現氣候變化所尋求的強硬行動提倡者,例如全國清潔電力標準,全碳排放價格,取消化石燃料補貼以及向清潔能源領域大量注入聯邦資金。
 

盡管如此,拜登政府仍將在促進清潔電力方面做很多工作。幸運的是,聯邦政府將不必做所有工作。共有30個州以及哥倫比亞特區和波多黎各制定了“可再生能源投資組合標準”,即電力公司必須從可再生能源中獲取一定量的電力,其中有9個州需要100%的清潔電力,主要是到2050年。標準甚至會在沒有此類標準但想向有條件的州出售電力的州推動可再生能源發電。許多城市都采用了類似的目標。至少有260家大型公司已承諾購買100%的可再生電力。和經濟學和普及可再生能源的日益提高如此之快,企業家和投資者都擁擠領域,與歷史最高水平2019年在美國的可再生能源并網技術,私營部門的投資。

布洛克島風力發電場是美國第一個也是唯一的海上風力發電場,位于羅德島海岸附近。
布洛克島風力發電場是美國第一個也是唯一的海上風力發電場,位于羅德島海岸附近。 美國能源部

拜登政府可以采取以下一些關鍵步驟,使該國更接近綠色供電的目標。
 

聯邦土地和水域

聯邦政府在西部各州擁有廣大的土地,其中包括許多適合我們所需的大量風能和太陽能設施的土地。其中大部分由土地管理局(BLM)管理。BLM可以加快這片土地的可再生能源租賃并收取較低的租金,同時也放慢煤炭,石油和天然氣開采的租賃。根據《國家環境政策法》和《瀕危物種法》,有價值的但往往曠日持久的過程常常會延遲聯邦土地上可再生能源的開發。無需對每個項目進行單獨審核,而是可以通過進行區域環境和物種研究來加快此過程,從而更快地批準覆蓋區域中的單個項目。在六個州的285,000英畝。
 

離岸地區由海洋能源管理局(BOEM)控制。在一直反對風能的特朗普總統領導下,BOEM行動非常緩慢,以批準一些海上風能項目。這可以加速進行,BOEM還應開放更多的離岸區域以進行可再生能源租賃。最近在馬薩諸塞州和長島沿岸進行的此類租賃的拍賣受到了風能行業的熱烈響應,吸引了眾多競標者和創紀錄的競標者。
 

拜登政府還可以更有效地利用稱為FAST法案的2015年法規,該法規在審查基礎設施項目(包括可再生能源裝置)的聯邦機構之間提供了更好的協調,并且可以使機構在未按時完成審核時承擔責任。
 

拜登政府可以要求政府盡可能將其電力來源轉移至可再生能源。


在美國聯邦能源監管委員會

在特朗普政府執政期間,聯邦能源管理委員會采取了幾項行動,這些行動主張使用化石燃料而不是可再生能源。其中有一些訂單要求某些批發電力市場運營商實際上要求可再生能源公司以人為的高價競標,從而使化石燃料發電商的出價超過后者。FERC還以損害分布式可再生能源的方式更改了《公共事業管理規范法》中的規則,該委員會已批準了天然氣基礎設施,而未考慮其對氣候的影響。


根據參議院確認的時間和提早退休的可能性,拜登總統應該能夠在2021年中期之前確保FERC的民主黨多數席位。然后,FERC可以扭轉這些行動,并重申如果地區市場運營商提出建議,它將批準批發電力市場的碳定價。FERC還可以為這些運營商提供更明確的指導,以鼓勵分布式能源,能量存儲以及所謂的需求響應,例如,它允許公用事業公司在需求高峰時更改空調的設置并減少參與家庭中某些電器的功率。
 

傳輸線

大型風力發電場和太陽能發電場可能位于偏遠地區,那里土地充裕,當地反對者很少。將電力帶到需要的地方需要傳輸線。各國控制著這些路線的選址,并經常抵制它們認為不足以使它們受益的新路線。為了解決這個問題,國會在2005年頒布了一項法律,授權能源部指定需要新線路的“國家利益電力傳輸走廊”,并賦予FERC權力以覆蓋這些走廊中國家對線路的不作為。法院的裁決發現,能源部在指定這些走廊時遵循了錯誤的程序,法院還狹義地解釋了FERC的權力。因此,該法律無效。
 

位于加利福尼亞州莫哈韋沙漠公共土地上的392兆瓦伊萬帕太陽能項目的輸電線路。

位于加利福尼亞州莫哈韋沙漠公共土地上的392兆瓦伊萬帕太陽能項目的輸電線路。 丹尼斯·施羅德/ NREL

正如哥倫比亞全球能源政策中心和紐約大學政策完整性研究所即將發布的報告所顯示的那樣,該法律可以而且應該被恢復。通過遵循正確的程序,能源部可以指定新的走廊,而FERC可以在大多數州對法規進行更廣泛的解釋,從而為建造更多的輸電線路鋪平了道路。
 

FERC在2010年發布了一項名為“第1000號命令”的指令,旨在通過推進公共政策目標(如應對氣候變化)的方式鼓勵輸電線路的區域規劃。該命令的執行情況很差,但無需國會采取行動便可以改善。
 

采購流程

聯邦政府每年購買54太瓦小時的電力,大約與希臘所用的電量相同。其中只有10%來自可再生能源。拜登政府可以要求政府盡可能將其供應來源轉移到可再生能源上。聯邦購買電力的協議可以幫助新的可再生設施獲得融資。

通過使用財務杠桿,拜登政府可以加快向脫碳電力部門的過渡。

聯邦政府還購買了大量的車輛,計算機和設備,并占據了28億平方英尺的空間。如果政府堅持只采購最節能的設備,并最大限度地利用其空間的能源效率(并在盡可能多的屋頂上放置太陽能電池板),那將為節能產品創造市場并縮小差距在可再生能源的供求之間。
 

關稅

特朗普政府對進口幾種對可再生能源至關重要的設備征收關稅。太陽能電池板的關稅雖然使一些美國制造商受益,但太陽能產業協會說,通過提高太陽能電池板的價格,關稅使美國失去了超過62,000個工作崗位和190億美元的私人部門投資。預計2020年對風電塔征收的關稅也將損害風電行業。一項以網絡安全為由限制進口“大功率系統電氣設備”(例如控制系統,大型發電機,電容器和變壓器)的特朗普命令,也引起了儲能行業的擔憂。
 

拜登政府可以重新考慮或取消這些可能抑制可再生能源增長的命令。
 

研發部

拜登誓言要建立一個高級研究計劃局(ARPA-C),以開發清潔能源技術,例如電網規模的儲能,小型模塊化核反應堆,零凈能源建筑,利用可再生能源生產無碳氫,以及碳捕獲和儲存或再利用。聯邦政府對這些技術的投資不會立即產生收益,但它們可能是巨大的。
 

特斯拉Model 3電動汽車將于2018年在加利福尼亞州弗里蒙特建造。

特斯拉Model 3電動汽車將于2018年在加利福尼亞州弗里蒙特市建造 。MASON TRINCA /華盛頓郵報/蓋蒂圖片社
 

金融監管

《 2010年多德-弗蘭克華爾街改革和消費者保護法案》授權美國財政部,美聯儲和美國證券交易委員會限制金融穩定性的系統性風險。當然,今天,氣候變化的影響對經濟構成了越來越大的威脅。9月,商品期貨交易委員會發表了一份報告,指出“氣候變化對美國金融體系的穩定及其維持美國經濟的能力構成重大風險。” 上個月,美聯儲正式強調了氣候變化對金融穩定構成的風險。珍妮特·耶林(Janet Yellin),至少從1997年開始就警告氣候變化的風險,已被提名為財政部長。
 

這些最新的進展可能使某些氣候倡導者的建議可信,拜登政府可以利用多德-弗蘭克來禁止或禁止對化石燃料和相關基礎設施的投資,例如擬建的天然氣管道和天然氣發電廠。一個1月份的報告指出,氣候風險可能是金融監管機構要求銀行控股公司,保險公司和資產管理公司剝離從從事森林砍伐或造成高排放企業的理由。通過利用聯邦政府的許多財務杠桿,拜登政府可以進一步加快向脫碳電力部門的過渡。

 

這些只是拜登和他的團隊將擁有的用以推進清潔電源的一些工具。這是在廢除特朗普時代眾多支持化石燃料的行動以及現行法律規定的許多其他機制以減少電力,機動車輛,石油和天然氣以及其他經濟部門的排放后采取的行動。沒有合作的國會將使工作更加困難,但是仍有許多工作要做。

作者 
Michael B. Gerrard  編譯 陳講運


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